兵法有云：“先谋而后动”，公共环境标识系统的规划就是一个“谋”的过程，是进行标识系统设计制作及安装的指导思想。在规划过程中，需要全面考虑、分析环境，甚至还需要其他相关领域专业人士的协助，如环境设计师、管理者、规划者等，这样才能确保对环境多方面的熟悉认知，使标识规划切合实际地介入到公共环境的整体规划当中。

　　标识系统中各个标识的规划布点在整个标识系统实施的基础。对于标识系统而言，最重要的功能就是对环境使用者的活动进行合理有效的引导，但是在当前各种复杂的环境中，其活动路线是错综复杂的，通往目的地的路线也有多种，那种路线最优?怎样让环境中的人们按照预想的最优路线走，以便迅速快捷地到达目的地呢?这就需要通过合理的标识系统规划来实现了。对标识设计者而言，在对标识系统进行全面规划时，首先要做的就是对环境进行实地勘察，对整个环境进行熟悉与把握，对环境中的各条路线进行分析研究：一方面确定环境中的哪些位置需要设置标识，需要设置哪种类型的标识;另一方面确定标识设置位置的朝向问题，是平行于路边还是垂直于路边，是单向性引导还是双向性引导，甚至是多方向引导。这些是在标识规划布点时需要考虑的问题，是标识系统规划设计的第一步。